2006年，东莞实现生产总值2624亿元，三年年均增长19.8％，财政总收入406亿元，年均增长25.3％，出口总额473亿美元，年均增长19.8％， 人均ＧＤＰ过4500美元。有人说，东莞进入了发展“黄金期”。

    　与此同时，本地户籍仅150多万的东莞，目前已拥有外来流动人口近千万，如此大的悬殊比例，让以往的城市管理经验几乎失效。有人说，城市管理问题处理不好，发展黄金期也是矛盾“凸显期”。

    　面对错综复杂的城市管理难题，2006年5月，上任不久的东莞市委书记刘志庚第一次提出“经济社会双转型”的战略思想。2007年1月，东莞市第十二次党代会上，正式将“双转型”列为东莞的未来发展战略：从资源主导型转向创新主导型，从初级城市化转向高级城市化。

    　“双转型”怎么转？东莞市委常委、副市长江凌说：“经济转型是基础，社会转型是根本。经济转型靠产业升级和创新。城市升级，又离不开治安状况良好的社会环境。”

   　 社会转型就是要从城乡二元冲突型社会向城乡协调型社会转变，从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变，从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变。东莞破解社会转型，社会治安和城市安全管理成为切入点和加速器。

    　治理顽疾，先抓“牛鼻子”

    　“有个女记者，这边给公安局长打电话说过去采访，手机还未关，就被飞车贼抢去！采访变成了报案！”

    　“最担心的是工厂里发生大面积食物中毒，一倒一大片，病人挤满镇医院走廊。去年东莞发生29起食物中毒事件，中毒者有345人！”　

    　“黑诊所医生非法无证行医，打一枪换一地，很难抓到！”

    　一句句真切的话被反映到刘志庚的桌上，“即使老百姓‘出有车、食有鱼’，但时时刻刻担心‘车’会被偷走、‘鱼’会有毒，这样的城市管理是缺位和初级的，老百姓不会满意！”

    　要治理城市顽疾，先要找到“牛鼻子”。东莞市公安局捧来一份调查，3个“九成”的结果让人深受启发——近年来，东莞抓获的各类刑事犯罪人员九成以上是外来流动人口，治安、刑事案件中九成以上与出租屋有关，抢劫案中九成以上是利用异地摩托车为作案工具的。

    　确定了工作重点，2006年年初，东莞市委、市政府立下“军令状”2006年内治安明显好转，否则向全市人民检讨。

    　“出租屋管理不规范，给不法分子提供了犯罪机会。要‘端’犯罪分子的‘窝’，首先必须整治出租屋！”东莞随即开展以“端窝”为名的专项整治出租屋行动。行动过后，全市出租屋面貌一新，28万幢116万套出租屋办理房屋租赁登记率达98.9％，纳税率达95％。   

    　“针对飞车抢劫，要斩断犯罪分子作案的‘腿’！”“断腿”行动以除掉犯罪分子的主要工具摩托车为目的。从2006年9月1日起全市治摩，除国道、省道外，全天禁止异地摩托车进入本市，而从2007年9月1日起，市中心区道路将禁止本地摩托车通行。治摩并非“冷冰冰”，东莞还采取了“治摩公劝”等一系列人性化治摩措施。目前全市已有23万辆异地摩托车自动离莞，查扣无牌无证、假牌假证摩托车５万多辆，飞车抢夺案比上年同期下降38％，涉及的交通事故同比减少67.6％。

    　“端窝”、“断腿”、“清源”、“飓风”……一系列针对治安、食品、医疗等老百姓关心问题的专项行动展开后，东莞社会面貌明显好转，2006年底，东莞社会治安群众满意度从当年4月份的43％上升到86％，社会治安状况实现了“年内明显好转”的目标，年初立下的“军令状”也成功兑现。

    　城市管理，制度突破

   　 在东莞，拥有本地户籍的人口仅有150多万，而外来流动人口已达近千万，外来人口是本地人口的六七倍，东莞面临城市管理新问题。

   　 “由于东莞过于高速的扩张发展，社会转型急、制度滞后，以往的城市管理经验在东莞几乎全都失效。”东莞市委副秘书长温淦荣说，一个地级市的建制，如何管理近千万人口的流动性城市，靠传统的人力配置显然远远不够，需要以管理创新促服务转型。

   　 今年５月，东莞提出将“外来员工”称谓改为“新莞人”，并决定成立新莞人服务管理局，统筹负责新莞人的服务管理。据悉，该机构是全国首个对流动人口、出租屋等进行系统管理的专门机构。此外，在保护新莞人权益方面还通过了一系列决定，将建设新莞人廉租公寓、新莞人子女学校，实施新莞人培训工程等人才政策以制度形式固定了下来。

   　 社会转型的关键是提升人的素质，东莞最大缺口是各类人才。“企业是经济转型的着力点，人才是转型的杠杆，政府则是撬动转型的推力。”东莞市委常委、宣传部长王道平说，在这样的背景下，东莞提出了“用大项目和财力吸引高端研发人才”、“着力培养本土高级技工人才”的“双人才”战略。