《广州2020城市总体发展战略》初步方案公布 近期发展六大新城

    2011～2015年约8万套房供给中低收入家庭

    2020年的广州将发展成什么样，在国内六家规划设计单位给出的方案和专家意见的基础上，广州市编制了《广州2020：城市总体发展战略》初步方案，从昨日起分期向市民介绍广州未来在住宅、交通、历史文物保护、村庄建设等方面的专项发展战略。随后，规划部门将通过问卷调查、现场咨询、规划在线网站开通专题论坛等方式，广泛征求市民意见，为编制《城市总体规划纲要》打好基础。

    据了解，这是广州市首次在城市总体规划编制过程中广泛咨询市民意见，城市规划部门随后将完成《公众意见咨询报告》，将公众意见与专家意见、政府各职能部门、其他部门意见一起，作为修改完善《广州2020：城市发展总体战略》最终方案的依据之一。

    2011～2015年推出7万～8.4万套新社区住房

    昨日，广州市规划局总工程师、新闻发言人叶浩军介绍了“城乡空间体系与空间发展战略”、“新城建设”、“新社区发展与住房建设”的初步设想。广州市2020年前要建立完善的住房供应体系，使得住房发展基本达到总量平衡，住房布局合理。到2010年，人均居住面积实现25平方米，2015年28平方米，2020年30平方米。2011～2015年住房建筑面积增量达到5500万平方米，2016～2020年增加6000万平方米。住房用地增量约为：2011～2015年2100公顷；2016～2020年2200公顷。

    中心六区规划建2.49万～2.94万套

    在新社区建设方面，将实现完善住房供应结构、调节住房市场、稳定住房价格的目的。据介绍，2011～2015年建设的新社区住房可达7.1万～8.4万套，建筑面积569万～670万平方米，用来满足市区中低收入住房困难户的住房需求。

    其中，中心六区包括荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄埔。规划期内，中心六区规划建设新社区住房2.49万～2.94万套，建筑面积199万～235万平方米。用地主要来自于闲置用地、旧城更新与改造项目用地、“退二进三”置换用地、政府储备用地、以及黄埔大沙东地区部分建设用地。

    但是新社区的主力军来自非中心区，花都最多，其次是番禺和南沙等。规划期内，番禺区规划建设新社区住宅1.24万～1.47万套，建筑面积99万～117万平方米，新社区建设用地主要布置于南浦、汉溪、市桥和南区；南沙区规划建设新社区住房0.96万～1.13万套，建筑面积76万～91万平方米，建设用地主要布局于黄阁镇和南沙岛北侧；萝岗区规划建设新社区住房1.14万～1.34万套，建筑面积91万～108万平方米，建设用地主要布局于萝岗中心区、九龙镇和黄陂片区；花都区规划建设新社区住房1.28万～1.51万套，建筑面积102万～121万平方米，建设用地集中布置于新华城区。

    中低收入户纳入新社区惠及范围

    值得注意的是，目前，如金沙洲新社区，所满足的群体主要为低收入及特困户家庭，但是2020的战略规划中，新社区将用于满足“中低”收入群体的住房需求。

    “虽然只有一字之差，却明确地表达出新社区将惠及更多的老百姓。”广州市规划局编研中心专家、金沙洲开发建设管理办公室负责人王健博士表示，政府的投入是主导解决困难家庭住房问题的因素之一，虽然金沙洲已经解决了至少5000多户双特困家庭的住房问题，但他认为，政府的投入还是不够的。

    王健建议，政府应该在现行标准的基础上，降低双特困和低收入家庭的门槛，例如，金沙洲的“门槛”是人均居住面积不足10平方米，在未来新社区的门槛或可以提高到人均不足15平方米，让更多的老百姓受益。王健的观点与战略规划初步方案中提到的核心意思是一样的。他表示，将“中低”收入家庭纳入未来新社区惠及的群体相当于降低了“低收入”家庭的标准。

    此外，战略方案中提到2010年实现人均居住面积25平方米。王健认为，这也是针对有中低收入家庭而言的，这表示政府有决心，一方面扩大新社区受益群体，一方面提高居住质量。据了解，目前广州市人均居住面积只有十几平方米。

    近期发展六大新城

    《广州2020：城市总体发展战略》初步方案中还提出，构筑“主中心——副中心——中心镇、小城镇——村庄”的城乡空间体系，将市域划分为七个分区：主中心分区、花都分区、番禺分区、东部分区、南沙分区、从化分区、增城分区。

    此外，还划分了51个城镇发展组团，规划了“两轴两带”的空间发展走廊。

    广州还将分时期发展十大新城。其中，广州新城、白云新城、萝岗新城、花都空港新城、南沙海港新城、黄阁新城近期（2007～2010）重点发展，总建设用地115平方公里，容纳人口104万人，人均用地指标约100平方米；新客站新城、大学城新城中期(2010～2020)后续完善，总建设用地233平方公里，容纳人口225万人，人均用地指标约100平方米。

    良口旅游新城、荔城新城、从化新城规划为适时特色发展的新城。

    新社区会影响住房供求关系

    政府大规模推出新社区住宅对于广州楼市有何影响？合富辉煌房地产市场研究首席分析师黎文江表示，新社区与商品房属于两种不同体系，前者属于政府保障型住房，后者则由市场主导。因此，新社区推出满足中低收入群体需求的住房，对商品房价影响不大。而正是由于实践证实仅靠降低房价不能解决中低收入家庭的住房问题，所以政府才转变思路加大新社区建设。

    他表示，2006～2010年，政府已经规划推出约11万套住房解决低收入家庭的住房问题，根据战略方案，2011～2015期间，又推出约8万套，10年里共推出近20万套安置房，虽然不会直接左右广州房价走势，但在供求关系上还是会造成一定影响，解决了中低收入家庭的住房问题，全社会的住房压力就没有那么大了。

    新社区空间分布规划

    中心组团

    范围：包括荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄埔六区

    新社区建设规模：

    2011～2015年，中心组团规划建设新社区住房2.49～2.94万套，建筑面积199～235万平方米。

    新社区建设空间布局：

    （1）闲置用地：减少城市土地资源的浪费，充分利用城市建设用地

    （2）旧城更新与改造项目用地（包括城中村改造）：疏解旧城，有话城市空间结构的目的，有助于解决被拆迁家庭以及其他中低收入家庭的住房问题。

    （3）“退二进三”置换用地：员村、广氮厂区以及广州昊天化学有限公司等。

    （4）政府储备用地：北部水系周边地区

    （5）黄埔区大沙东地区：解决黄埔区中低收入家庭的居住问题

    南沙区

    新社区建设规模：2011～2015年，南沙区规划建设新社区住房0.96～1.13万套，建筑面积76～91万平方米。

    新社区建设空间布局：建设用地主要布局于黄阁镇和南沙岛北侧，解决在南沙区域内工作的中低收入家庭的住房问题。

    花都区

    新社区建设规模：

    2011～2015年，花都区规划建设新社区住房1.28～1.51万套，建筑面积102～121万平方米。

    新社区建设空间布局：集中在新华城区，解决广州市北部，特别是在花都区工作与生活的中低收入家庭的住房问题。

    萝岗区

    新社区建设规模：

    2011～2015年，萝岗区规划建设新社区住房1.14～1.34万套，建筑面积91～108万平方米。

    新社区建设空间布局：

    （1）萝岗中心区：安置在该地区工作的中低收入家庭

    （2）九龙镇和黄陂片区：结合萝岗产业发展和产业空间布局布置新社区项目

    番禺区

    新社区建设规模：

    2011～2015年，番禺区规划建设新社区住宅1.24～1.47万套，建筑面积99～117万平方米。

    新社区建设空间布局：

    （1）南浦和汉溪：有助于解决城市中心组团内中低收入家庭的住房问题，疏解中心组团的人口和住房建设的压力。

    （2）市桥：利用旧城更新与改造项目布置适当的新社区建设项目，以满足番禺旧城区中低收入家庭以及改造项目中被拆迁家庭的住房需求。

    （3）南区：解决番禺南区产业发展带来的住房保障问题，同时疏解市桥的人口和住房建设压力。

    战略方案公布计划

    9月19日：生态建设、城市文化与风貌特色。

    9月20日：“综合交通”、“产业发展”、“市政基础设施”。

    9月21日：“城市定位与发展目标”、“历史文化名城保护与旧城更新”、“村庄建设”。

    新城发展规划

    空港新城

    功能定位：成为包括客货运输、仓储加工、综合贸易、商业服务、会议展览、生活居住、园艺农业和文娱体育等设施的，以航空产业为特色的综合性空港新城。

    良口旅游新城

    功能定位：发挥生态及旅游资源优势，积极发展特色旅游业。

    萝岗新城

    功能定位：华南现代制造业与高新科技产业基地、创新基地，保税加工与现代物流中心，发达的现代服务产业与适宜居住的城市居住生活区，现代高新农业研发与种植基地。

    白云新城

    功能定位：会议及休闲娱乐服务中心、文化创意产业中心、舒适优美的居住新城。

    新客站新城

    功能定位：利用交通枢纽带来的发展动力，成为区域性商贸为主的高端服务业集聚中心、广州市南部城市级公共中心。

    大学城新城

    功能定位：国家一流的大学园区，华南地区高级人才培养、科学研究和交流的中心，学、研、产一体化发展的新城；适应市场经济体制和广州国际化区域中心城市地位、生态化和信息化的大学园区。

    广州新城

    功能定位：亚运新城。营造创新环境，面向珠三角区域的高新技术产业服务的管理型新城。

    黄阁新城

    功能定位：大型基础工业基地与物流中心，产业居住综合新城。

    海港新城

    功能定位：以南沙为依托的外向型产业新区，临港物流中心、现代化工业园区、世界十大深水港之一、国际性港口综合区。

    公众意见收集渠道

    ●发送邮件：邮箱地址gongshi@upo.gov.cn

    ●传真：83329892

    ●信函邮寄地址：广州市吉祥路80号市规划局宣传教育处，邮政编码：510030

    ●问卷调查：广州市规划局将向各部门、社团、街道的居民发放问卷调查表，公众可将填写好的调查表送交或者邮寄至市规划局宣传教育处。问卷调查表将于9月21日在网站发布，网民可以上“规划在线”网站填写并提交问卷调查表。

    ●9月22日上午，市规划局将在人民公园举办“广州2020：城市总体发展战略”公众咨询，规划专家在现场就城市总体发展战略接受市民的咨询，现场也将发放问卷调查表和意见征询表收集公众意见。问卷调查表回收截止时间：10月15日。（专题撰文 时报记者 孙婷婷 通讯员 冯卫南 吴超）